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Stefan Tangermann war von 1980 bis 2002 Professor für Landwirtschaftliche Marktlehre an der Universität Göttingen. In dieser Zeit war der Agrarökonom und Volkswirt Mitglied des Wissenschaftlichen Beirats Agrarpolitik beim Bundeslandwirtschaftsministerium. Im Jahr 2002 wechselte Tangermann zur Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) in Paris. Dort war er bis zu seinem Ruhestand im Jahr 2009 Direktor für Internationalen Handel und Landwirtschaft.

Die Koalitionäre haben sich vorgenommen, die Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft zu stärken. Gut so. Aber wenn das gelingen soll, darf die Agrarpolitik nicht einem Trugbild anhängen. Landwirte und ihre Produktion zu subventionieren und hinter Zollmauern zu schützen, ja, das macht es leichter, die Konkurrenz mit Bauern in anderen Teilen der Welt zu bestehen. Genau das haben Agrarpolitiker häufig genug unter „Wettbewerbsfähigkeit“ verstanden. Aber eine Agrarpolitik, die so orientiert ist, hilft den Landwirten nicht, aus eigener Kraft im internationalen Wettbewerb zu bestehen. Im Gegenteil, sie ist ein Klotz am Bein, denn sie bremst Initiative und Fortschritt.

Die Agrar-Direktzahlungen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) sind ein klassisches Beispiel dafür. Immer wieder wurden sie als unverzichtbares Instrument zur Erhaltung und Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit des Agrarsektors in der EU gepriesen. Aber auch in der Landwirtschaft ist inzwischen vielen klar, dass sie kontraproduktiv sind, aus mindestens zwei Gründen: Erstens, sie inflationieren die Bodenpreise, also einen entscheidenden Kostenfaktor der Landwirtschaft. Und zweitens sind sie der Aufhänger für die verschiedensten Anforderungen, die Landwirte erfüllen müssen, wenn sie in den ‚Genuss‘ dieser Zahlungen kommen wollen.

Zukunftsorientierte Landwirte sind diese Zahlungen deshalb inzwischen leid und verlangen, dass eine grundlegende Reform der GAP sie abschafft. Sie sind damit klarsichtiger und fortschrittlicher als die meisten Agrarpolitiker. Die Koalitionäre sollten auf sie hören und sich in die Hand versprechen, mit dem ganzen Gewicht, das Deutschland in Brüssel in die Waagschale werfen kann, für eine solche Reform einzutreten.

Abbau von Bürokratie gilt als eines der zentralen und notwendigen Ziele einer neuen Bundesregierung. Es gibt wenige andere Politikreformen, die in dieser Hinsicht mit einem Schlag so wirksam wären. Und was wird aus den Zielen bei Umwelt- und Klimaschutz, die bisher mit den an die Zahlungen gebundenen Auflagen verfolgt werden? Sie können dann endlich mit gezielten Maßnahmen wirksamer und kostengünstiger verfolgt werden, als das bisher der Fall ist. Landwirte, die bereit und in der Lage sind, zu Umwelt- und Klimaschutz beizutragen, können das auf der Grundlage vertraglicher Vereinbarungen tun, ergebnisorientiert und so, wie sie diese Ziele in eigener Verantwortung am besten und günstigsten erreichen.

Subventionsempfänger werden so zu Leistungsträgern, die sich als Unternehmer entscheiden, wie sie das anbieten wollen, was die Gesellschaft von der Landwirtschaft erwartet. Und für diese Leistung werden sie entlohnt, durch die Politik statt über den Markt, weil niemand als Individuum bereit ist, dafür an einer Ladenkasse zu zahlen. Gleichzeitig würde ein pauschales Regime durch Maßnahmen ersetzt, die spezifisch auf die jeweiligen Bedürfnisse und Bedingungen vor Ort ausgerichtet sind. Eine ganz neue Perspektive würde sich damit auch für die Teilung von Aufgaben und Verantwortung zwischen EU, Mitgliedstaaten und Regionen eröffnen.

In Deutschland tritt eine neue Bundesregierung in einem Augenblick an, in dem auf Ebene der EU die Weichen für die Zukunft der Agrarpolitik gestellt werden. Welch eine Chance, wenn sie denn mit wachen Augen gesehen und genutzt wird!

Zuvor haben sich in dieser Reihe bereits zahlreiche Agrarwissenschaftler zu Wort gemeldet sowie zuletzt Felix Prinz zu Löwenstein, Jörg-Andreas Krüger, Hubertus Paetow, Holger Hennies und Werner Schwarz.

Laut BZL wurden 2024 insgesamt rund 31,3 Mio. Tonnen Milch an die deutschen Molkereien geliefert; das waren 118.000 Tonnen weniger als im Vorjahr. Während im ersten Halbjahr 2024 auch aufgrund der guten Grundfutterqualitäten etwa 0,7 % mehr Milch angedient wurden, gingen ab Sommer aufgrund der Blauzungenkrankheit die Milchanlieferungen um 1,5 % zurück.

Der seit Jahren zu beobachtende Abbau der Milchkuhbestände setzte sich nach BZL-Angaben 2024 mit einem weiteren Rückgang um rund 123.000 Köpfe auf knapp 3,6 Mio. Tiere fort. Die Zahl der Milchviehbetriebe verringerte sich um 3,8% von 50.581 auf 48.649 und erreichte damit einen neuen Tiefstand. 2024 hielt jeder Milchviehbetrieb durchschnittlich 74 Kühe.

Laut dem Leiter des BZL, Dr. Josef Goos, stieg die durchschnittliche Jahresmilchleistung pro Kuh auf 9.445 Kilogramm. Den deutlichen Rückgang an Milchkühen habe das aber nicht kompensieren können.

Milchpreis gestiegen

Laut Goos erhielten die Milchbauern im Jahr 2024 im Durchschnitt 48,14 Cent pro Kilogramm konventionell erzeugte Milch; 2023 waren es 45,34 Cent. Für Biomilch gab es 58,03 Cent, nach 58,22 Cent im Vorjahr. Aus der angelieferten Milch wurden dem BZL zufolge im vergangenen Jahr unter anderem 4,1 Mio. Tonnen Konsummilch hergestellt. Diese Produktionsmenge sank zum vierten Mal in Folge. Der rechnerische Verbrauch blieb allerdings mit 46,2 Kilogramm pro Kopf konstant, bei einem Selbstversorgungsgrad von 106 %.

Zugelegt hat 2024 die Käseherstellung in Deutschland, und zwar auf 2,74 Mio. Tonnen; das entsprach einem Zuwachs von 3 %. Der Pro-Kopf-Verbrauch stieg über alle Käseerzeugnisse hinweg auf 25,4 Kilogramm; gegenüber 2023 war das ein Plus von 1 Kilogramm. Der Selbstversorgungsgrad gab leicht von 131 % auf 129 % nach. Die Produktion von Butter sowie Milchfett- und Milchstreichfetterzeugnissen sank 2024 hingegen leicht um 0,2 % auf rund 473.400 Tonnen. Der Pro-Kopf-Verbrauch lag bei 5,3 Kilogramm und damit um 250 Gramm unter dem Vorjahreswert. Durch den geringeren Verbrauch erhöhte sich der Selbstversorgungsgrad von 102 % auf 107 %.

Wie das Wiener Gesundheitsministerium am Mittwoch (9.4.) mitteilte, haben mehrere Abnehmerländer die Einfuhr von österreichischen Rind- und Schweinefleischprodukten sowie Rohmilch gestoppt, und zwar die USA, Kanada, Japan und Großbritannien.

Laut Ministerium gilt der Einfuhrstopp in den USA und Kanada rückwirkend zum 24. beziehungsweise 25. Februar. Dies bedeutet, dass alle in Frage kommenden Produkte, die ab diesem Datum aus Österreich bezogen wurden, nicht in den Handel gebracht werden dürfen. Beide Embargos betreffen MKS-empfängliche Tierarten wie Wiederkäuer und Schweine inklusive Wildtiere, und zwar Lebendtiere beziehungsweise deren Vermehrungsmaterialien sowie unverarbeitete Produkte und Nebenprodukte. Die USA verbieten auch die Einfuhr von verarbeiteten Produkten und Nebenprodukten, die spezifische Anforderungen nicht erfüllen.

Besonders vorsichtig ist Japan, das neben Fleisch auch ein Importverbot für Rohmilch und unverarbeitete Milchprodukte aussprach, ebenso für tierische Produkte, die aus anderen Ländern stammen und in Österreich weiterverarbeitet wurden. Das Ministerium machte keine Angaben dazu, wie lange die Beschränkungen gelten werden. Man stehe dazu in „intensivem Austausch“ mit den betreffenden Staaten.

Warnung zu Ostern

Unterdessen warnte Landwirtschaftsminister Norbert Totschnig in einem Interview mit der Nachrichtenagentur APA vor einer erhöhten Ausbreitungsgefahr der MKS: „Gerade rund um Ostern steigt das Risiko, dass die Maul- und Klauenseuche eingeschleppt wird“, so der Ressortchef. Rückreisen aus den betroffenen Ländern nach Österreich sowie eine erhöhte Reiseaktivität aufgrund von Urlauben oder Ostermärkten mit Produkten unbekannter Herkunft könnten zur Verbreitung beitragen. Totschnig rief dazu auf, besonders wachsam zu sein, Hygienevorgaben strikt einzuhalten und kein frisches Fleisch, Rohmilch oder Futtermittel aus betroffenen Regionen mitzubringen.

bekommt die Auswirkungen der Maul- und Klauenseuche zu spüren, obgleich es bislang gar keinen Fall in dem Alpenland gab. Die USA, Kanada, Japan und Großbritannien haben die Einfuhr von österreichischen Rind- und Schweinefleischprodukten sowie Rohmilch gestoppt. Agrarminister Totschnig warnt derweil vor einer an Ostern erhöhten Ausbreitungsgefahr.

«Es geht nicht mehr um den Abschuss einzelner Wölfe, die sich problematisch verhalten. Es geht um die Regulierung des Bestandes», sagte er der Deutschen Presse-Agentur. Sachsen unterstützt eine entsprechende Initiative von Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern. Darin wird der Bund unter anderem aufgefordert, sich auf europäischer Ebene für eine zeitnahe Rechtsänderung beim Schutzstatus des Wolfes einzusetzen.

Minister: Wir müssen dringend ins Handeln kommen

Von Breitenbuch begrüßt den am Freitag erfolgten Beschluss dieser Initiative. «Wir müssen bundesweit dringend ins Handeln kommen. Mit dem neuen Koalitionsvertrag in Berlin und dem heutigen Beschluss im Bundesrat zeigen wir eines: Bund und Länder sind sich bei dem Thema einig. Das stimmt mich zuversichtlich, dass wir schnell die nötigen Rechtsänderungen angehen können.»

Im sächsischen Koalitionsvertrag von CDU und SPD heißt es dazu: «Mittlerweile leben so viele Wölfe in Sachsen, dass ein Bestandsmanagement zur Begrenzung der Zahl der Wölfe notwendig ist. Wir schaffen dafür die notwendigen rechtlichen Voraussetzungen. Wir setzen uns dafür ein, dass der Schutzstatus abgesenkt wird.» Eine konkrete Zahl zur Regulierung wird nicht genannt. Entscheidet seien nach Ansicht von Breitenbuchs stattdessen «rechtssichere und pragmatische Verfahren zur Entnahme von Wölfen».

Sachsen hat aktuell 37 Wolfsrudel

In Sachsen leben aktuell 37 Wolfsrudel. Dazu kommen noch sechs Wolfspaare. Hinter Brandenburg und Niedersachsen hat Sachsen die größte Population. Nach Angaben der Fachstelle Wolf im Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie fielen im vergangenen Jahr 877 Nutztiere im Freistaat Wölfen zum Opfer. 637 wurden getötet, 135 verletzt, 105 gelten als vermisst. Insgesamt wurden den Behörden 281 Schadensfälle gemeldet, in 227 Fällen gilt der Wolf hinreichend sicher als Ursache. In den ersten drei Monaten dieses Jahres waren es mindestens 29 Schadensfälle, 112 Tiere starben.

Gerichte kassieren Abschussgenehmigungen wieder

«Im Augenblick ist der Schutzstatus noch so hoch ist, dass Gerichte Abschussgenehmigungen wieder kassieren, auch wenn sie von Fachbehörden unterstützt werden», stellte von Breitenbuch klar. Im jüngsten Fall in Sachsen hätten aber keine sächsischen Naturschutzverbände geklagt, sondern einer aus Niedersachsen. Damit schade man auch dem Verständnis für Artenschutz in der Bevölkerung. Sachsen sei ein dicht besiedeltes Gebiet. Da müsse man auch die Interessen der Weidetierhalter und der Bevölkerung insgesamt im Blick behalten und nicht immer einseitig pro Wolf entscheiden.

Von Breitenbuch will den Umgang mit Wölfen im Mai auch auf der Umweltministerkonferenz ansprechen. Damit werde ein grundsätzliches Thema der gesamten Umweltpolitik berührt. «Wenn Menschen nur noch mit Verachtung auf eine einseitige Umweltpolitik schauen, ist das Pendel zu weit ausgeschlagen und wir müssen wieder zu einer vernünftigen Mitte kommen. Das sehe ich als meine Aufgabe an. Wir brauchen Akzeptanz und wieder Vertrauen. Die Leute dürfen nicht den Eindruck haben, einer Umweltpolitik ausgeliefert zu sein.»