Indonesien setzt Unternehmen unter Druck: Eine Million Milchkühe für ehrgeiziges Ernährungsprogramm gesucht

Die einst leeren Ställe der Milchgenossenschaft Laras Ati sind inzwischen mit mehr als 200 trächtigen, gefleckten Holstein-Friesian-Kühen aus Australien gefüllt - ein sichtbares Zeichen für Indonesiens ambitionierten Plan, die Milchproduktion massiv zu steigern.

Im Mittelpunkt eines Programms, das kostenlose Mahlzeiten für 83 Millionen Kinder und werdende Mütter bereitstellen soll, steht der Import von einer Million Milchkühen innerhalb von fünf Jahren. Die Kosten belaufen sich auf fast 3 Milliarden US-Dollar, mit dem Ziel, die nationale Milchviehherde von derzeit 220.000 Tieren auf mehr als das Vierfache zu erhöhen.

Angesichts begrenzter Haushaltsmittel drängt Jakarta private Unternehmen dazu, die Importe zu finanzieren - ein unorthodoxer Ansatz, der in Südostasiens größter Volkswirtschaft für Unruhe in der Geschäftswelt sorgt, wie Teilnehmer des Programms und Reuters vorliegende Dokumente zeigen.

Der Sprecher des Präsidialamtes und der Staatssekretär Indonesiens reagierten nicht auf Anfragen nach einer Stellungnahme.

Seit dem Start im Dezember verläuft der Fortschritt schleppend: Bis Ende Juli wurden laut Regierungsdaten lediglich 11.375 Milchkühe importiert - alle aus Australien -, während das Jahresziel bei 200.000 Tieren lag.

Die langsame Umsetzung wirft nach Ansicht von Experten Zweifel an der landesweiten Ausweitung des kostenlosen Mahlzeitenprogramms auf - dem größten Wahlversprechen von Präsident Prabowo Subianto, der im vergangenen Jahr mit diesem Programm an die Macht kam.

Wegen Mangels an Vieh ist das viertbevölkerungsreichste Land der Welt derzeit auf Milchpulverimporte aus Australien, Neuseeland und den USA angewiesen. Prabowos politische Agenda setzt zudem auf mehr Selbstversorgung für den Archipel.

Unter Leitung des Landwirtschaftsministeriums sieht der Plan vor, dass Unternehmen - viele davon ohne Erfahrung in der Milchviehhaltung - die Kühe kaufen und importieren, die dann von Genossenschaften wie Laras Ati in Westjava betreut werden.

Die Idee sei es, so Vize-Landwirtschaftsminister Sudaryono im Juni, lebende Tiere zu importieren, um die Abhängigkeit von Milch- und Fleischimporten zu verringern.

"Es ist nicht die Regierung, die Mittel für den Import lebender Tiere bereitstellt", erklärte er. "Es gibt eine große Nachfrage nach Fleisch und Milch, daher öffnen wir die Möglichkeit für viele Investoren," so Sudaryono weiter.

DRUCK ZUR TEILNAHME

Im November letzten Jahres, kurz nach Prabowos Amtsantritt, verschickte das Landwirtschaftsministerium laut Branchenquellen ein Rundschreiben an mehr als 200 Privatunternehmen und bat sie, sich freiwillig zu verpflichten, Rinder zur Unterstützung des kostenlosen Mahlzeitenprogramms zu importieren. Die Verpflichtung: jeweils 20 Kühe pro Jahr von 2025 bis 2029.

Das von Reuters geprüfte Schreiben wurde auch an mehr als ein Dutzend multinationale Unternehmen verschickt.

Laut Ministeriumsdaten hatten sich bis Mai 196 Unternehmen zum Import von Kühen verpflichtet. Quellen zufolge haben die meisten dieser Firmen keinerlei Erfahrung mit lebenden Rindern.

Vier am Programm beteiligte Personen, die anonym bleiben möchten, berichteten, dass sich Unternehmen zum Mitmachen gezwungen fühlten - aus Angst vor Nachteilen, etwa bei der Vergabe von Importlizenzen für ihre Kerngeschäfte wie Tiefkühlfleisch oder Milchpulver.

Dokumente und Korrespondenz, die Reuters exklusiv einsehen konnte, belegen solche Konsequenzen am Beispiel eines Unternehmens, dessen Importzusage zu Beginn des Jahres unter dem empfohlenen "Minimum" von 20 Kühen lag.

Textnachrichten zeigen, wie ein Firmenvertreter bei einer Regierungsstelle wegen einer ungewöhnlich langen Verzögerung bei der Genehmigung einer Importlizenz nachfragt - trotz bestehender Importzusage.

Der Regierungsbeamte fordert, die Importzusage auf 20 Kühe zu erhöhen. Der Firmenvertreter kommt dem nach und reicht den Lizenzantrag erneut ein - dieser wird dann binnen weniger Tage genehmigt.

Die Namen des Unternehmens und des Ministeriums werden aus Sorge vor weiteren Nachteilen für den Firmenvertreter nicht veröffentlicht.

Das Direktorat für Tierhaltung und Tiergesundheit im Landwirtschaftsministerium Indonesiens reagierte nicht auf Anfragen nach einer Stellungnahme.

MILCHWIRTSCHAFTLICHE NEULINGE

Arip Setiadi, Leiter der Genossenschaft Laras Ati rund 250 Kilometer südöstlich von Jakarta, berichtet, das Landwirtschaftsministerium habe im März Investoren und Milchgenossenschaften zu einem Treffen geladen.

"Sie sagten uns, Importeure und Genossenschaften, wir sollten zusammenarbeiten, um die Milchkuhpopulation und die Milchproduktion zu erhöhen", so Setiadi (42) bei einem Besuch auf seinem Hof in einer Region, in der 2022 die Hälfte des Viehbestands durch Maul- und Klauenseuche ausgelöscht wurde.

Von den Kühen bei Laras Ati wurden 160 von 16 Mitgliedern des indonesischen Verbands der Tierproteinunternehmer (APPHI) gekauft, die keine Erfahrung mit Rindern haben - daher wird die Herde von der Genossenschaft betreut. Weitere 160 APPHI-Kühe wurden an die KAN Jabung-Genossenschaft in Ostjava überstellt.

Achmad Fachmi, Vorsitzender von APPHI, betont, dass Unternehmen verpflichtet seien, sich an staatliche Vorschriften und Richtlinien zu halten. Die Vereinigung vertritt Unternehmen in der Kühlkettenlogistik, darunter Fleisch- und Milchprodukte.

Er fügt hinzu, dass mit dem Ministerium intensive Gespräche geführt wurden, in der Hoffnung, dass die Teilnahme am Programm auch die Lizenzierung der Kerngeschäfte erleichtert.

Jede Kuh kostet die Käufer etwa 45 Millionen Rupiah (2.800 US-Dollar), inklusive Importpreis und sechs Monate laufender Kosten für Transport, Futter und Impfungen.

Im Rahmen des Programms teilen sich Käufer und Genossenschaften die Einnahmen; laut APPHI soll sich die Investition nach etwa dreieinhalb Jahren amortisieren.

Mehrere Branchenexperten äußerten Zweifel an der Struktur des Plans und an Indonesiens Fähigkeit, einen so massiven Zustrom von Vieh zu bewältigen.

"Als Exporteur haben wir Verantwortung für das Tierwohl. Die Infrastruktur vor Ort unterstützt das nicht ausreichend", sagt Adam Petty, Gründer von Dairy Livestock Exports, einem australischen Exporteur von Milchvieh, der jährlich Tausende Tiere - auch nach Indonesien - liefert.

Rochadi Tawaf, Berater des indonesischen Verbands der Rinder- und Büffelzüchter und Dozent für Tierhaltung an der Universität Padjadjaran, hinterfragt die Abhängigkeit von unerfahrenen Unternehmen.

"Wenn das Programm an Unternehmer ohne Erfahrung in der Milchbranche vergeben wird, wird es keine Ergebnisse bringen", meint er.

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