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Eine aktuelle Untersuchung im Auftrag des Europäischen Parlaments warnt vor erheblichen wirtschaftlichen Folgen der geplanten Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) für die Jahre 2028 bis 2034. Besonders kleinere landwirtschaftliche Betriebe und bestimmte Tierhaltungsbetriebe könnten unter einer Kürzung der Direktzahlungen leiden. Die Wissenschaftler sehen die Gefahr zunehmender Betriebsaufgaben und wachsender Wettbewerbsunterschiede innerhalb der EU.
EU-Agrarpolitik nach 2027: Studie warnt vor wirtschaftlichen Problemen kleinerer Landwirtschaftsbetriebe
Neue GAP: Weniger Geld und mehr nationale Entscheidungen?
kleiner bäuerlichen Milchviehbetrieb mit Anbindung (Archiv)
Foto: EG Hellwig / AVA
- 11.11.2026
- Von: Ernst-Günther Hellwig
Die Europäische Kommission plant ab 2028 eine grundlegende Neuordnung der Agrarförderung.
Nach den bisherigen Vorschlägen sollen rund 300 Milliarden Euro für Einkommensstützung und Krisenmaßnahmen der Landwirtschaft zweckgebunden bereitstehen.
Die Wissenschaftler Thia Hennessy und Tesfai Tsegai vom University College Cork untersuchten im Auftrag des Landwirtschaftsausschusses (AGRI) des Europäischen Parlaments die möglichen Folgen.
Nach ihrer Bewertung würde der vorgesehene Mindesthaushalt gegenüber dem bisherigen Ausgangsniveau einer Kürzung um etwa 15 Prozent entsprechen. Zusätzliche Finanzmittel könnten über nationale und regionale Partnerschaftspläne bereitgestellt werden. Ihre Verfügbarkeit würde jedoch stärker von den politischen Prioritäten der Mitgliedstaaten abhängen.
Nur ein Drittel der Betriebe wirtschaftet kostendeckend
Besonders bemerkenswert sind die wirtschaftlichen Ausgangsbedingungen, auf die die Wissenschaftler hinweisen.
Nach den in der Studie verwendeten Betriebsdaten für 2021 bis 2023 konnte lediglich rund ein Drittel der untersuchten EU-Landwirtschaftsbetriebe sämtliche wirtschaftlichen Kosten decken.
Etwa die Hälfte erwirtschaftete zwar ausreichend Einnahmen für ihre laufenden Ausgaben, nicht jedoch zur vollständigen Deckung der kalkulatorischen Kosten für Arbeit, Boden und Kapital.
Die übrigen Betriebe verzeichneten wirtschaftliche Verluste.
Eine simulierte Kürzung der entkoppelten Einkommensstützung um 15 Prozent würde insbesondere kleinere Betriebe und bestimmte Nicht-Milchviehbetriebe überproportional treffen.
Die Wissenschaftler warnen deshalb vor einem erhöhten Risiko weiterer Betriebsaufgaben.
Tierhaltende Betriebe besonders betroffen?
Besonders kritisch ist die Situation bei Betrieben mit ohnehin niedrigen landwirtschaftlichen Einkommen.
Hierzu gehören in verschiedenen EU-Regionen insbesondere extensive Rinderhaltungsbetriebe sowie Mutterkuh- und Weideviehbetriebe.
Ihre wirtschaftliche Situation hängt häufig stärker von flächenbezogenen Ausgleichs- und Direktzahlungen ab als die intensiver wirtschaftender Milchviehbetriebe.
Die geplante Reform enthält zwar Möglichkeiten für eine gezieltere Förderung bestimmter Produktionszweige. Die tatsächlichen Auswirkungen werden jedoch wesentlich davon abhängen, welche Maßnahmen die einzelnen Mitgliedstaaten finanzieren.
Kappung großer Direktzahlungen als Ausgleich?
Mit der geplanten degressiven flächenbezogenen Einkommensstützung (DABIS) sollen die Zahlungen bei höheren Förderbeträgen schrittweise sinken.
Die EU-Kommission sieht außerdem eine Obergrenze von 100.000 Euro je Betrieb und Jahr vor.
Nach den Ergebnissen der Untersuchung könnten diese Instrumente die Mittelverteilung zwar verändern. Allerdings liegen viele Betriebe ohnehin unter den vorgesehenen Kürzungsschwellen.
Die tatsächliche Entlastung kleinerer Betriebe dürfte deshalb davon abhängen, wie die Mitgliedstaaten eingesparte Mittel umverteilen und zusätzliche Förderprogramme gestalten.
AVA-Einordnung: Wirtschaftliche Stabilität ist auch Voraussetzung für Tiergesundheit und Tierwohl
Die Agrar- und Veterinär-Akademie (AVA) betrachtet die wirtschaftlichen Folgen der geplanten GAP-Reform auch aus tiermedizinischer Sicht.
Eine wirtschaftlich tragfähige Nutztierhaltung ist eine wichtige Voraussetzung für langfristige Investitionen in Tiergesundheit, Tierwohl und Prävention.
Moderne Stalltechnik, optimierte Fütterung, tiergerechte Haltungsverfahren, Biosicherheitsmaßnahmen und eine kontinuierliche tierärztliche Bestandsbetreuung verursachen Kosten, denen entsprechende betriebliche Einnahmen gegenüberstehen müssen.
Geraten landwirtschaftliche Betriebe dauerhaft unter wirtschaftlichen Druck, können notwendige Investitionen erschwert oder verschoben werden.
Das bedeutet nicht zwangsläufig, dass wirtschaftlich belastete Betriebe ihre Tiere schlechter betreuen. Es verdeutlicht jedoch, wie eng wirtschaftliche Rahmenbedingungen und die Möglichkeiten zur Weiterentwicklung der Nutztierhaltung miteinander verbunden sind.
Besonders problematisch wäre es, wenn gleichzeitig die Anforderungen an Tierwohl, Klimaschutz und Umweltleistungen steigen, die finanziellen Möglichkeiten zur Umsetzung jedoch abnehmen.
Aus Sicht der AVA muss deshalb bei der Weiterentwicklung der europäischen Agrarpolitik sorgfältig geprüft werden, wie wirtschaftliche Tragfähigkeit, Versorgungssicherheit, Umweltleistungen und Tiergesundheit dauerhaft miteinander vereinbart werden können.
Denn wirksamer Tierschutz und nachhaltige Tiergesundheit benötigen neben fachlichem Wissen auch wirtschaftliche Handlungsspielräume.
Die entscheidende Frage lautet somit nicht allein, wie Agrarfördermittel verteilt werden, sondern auch, ob die zukünftigen Rahmenbedingungen landwirtschaftlichen Betrieben ausreichende Möglichkeiten zur Finanzierung notwendiger Verbesserungen bieten.
Quellen
Hennessy, T.; Tsegai, T. (2026): The Multiannual Financial Framework and the Common Agricultural Policy for the period 2028–2034: The new CAP architecture and its potential impacts on EU farm viability. Studie für den AGRI-Ausschuss des Europäischen Parlaments, Oktober 2026.
Agra-Europe, 06.11.2026: GAP nach 2027: Kleine Höfe als Verlierer.
https://www.raiffeisen.com/news/artikel/kleine-hoefe-als-verlierer-31654077
Europäische Kommission: The CAP 2028–2034 proposal explained.
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